Nowe wytyczne EUDR a produkty papierowe – co obejmują przepisy?

Autor: eSilver Data dodania: 29-07-2026

EUDR, papier i łańcuch dostaw

Co nowe wytyczne oznaczają dla ręczników, papieru toaletowego, czyściw i podkładów?

EUDR kojarzy się przede wszystkim z drewnem, kawą, kakao albo olejem palmowym. Rozporządzenie obejmuje jednak również wiele wyrobów powstających z drewna, w tym masę celulozową oraz produkty papierowe klasyfikowane w odpowiednich kodach Nomenklatury Scalonej. W praktyce temat może dotyczyć ręczników papierowych, papieru toaletowego, czyściw, jednorazowych podkładów, opakowań i innych artykułów wykorzystywanych codziennie w firmach i obiektach publicznych.

Nowe wytyczne Komisji Europejskiej pomagają rozróżnić produkty objęte rozporządzeniem od tych, które mogą znajdować się poza jego zakresem. Wyjaśniają między innymi zasady dotyczące papieru z recyklingu, domieszki włókien pierwotnych, opakowań transportowych, dokumentacji dostaw oraz certyfikatów środowiskowych. Przy kompletowaniu papierów, ręczników i artykułów higienicznych znaczenie będzie miała więc nie tylko jakość produktu, ale również jego klasyfikacja i pochodzenie surowca.

Nie każdy produkt papierowy jest oceniany tak samo

O objęciu EUDR decydują kod CN, materiał, przeznaczenie produktu oraz sposób jego udostępnienia na rynku. Sama nazwa „papierowy” nie daje pełnej odpowiedzi.

Recykling nie zawsze oznacza wyłączenie

Produkt wykonany wyłącznie z materiału mającego status odpadu może pozostawać poza zakresem. Domieszka masy pierwotnej może jednak ponownie uruchomić obowiązki dla tej części surowca.

Obowiązki zależą od miejsca w łańcuchu

Inne zadania ma importer lub producent po raz pierwszy wprowadzający produkt na rynek, a inne hurtownia, sklep i firma kupująca papier do własnego użytku.

W skrócie

EUDR obejmuje wybrane towary i produkty wskazane w załączniku I, w tym masę celulozową i wiele artykułów papierowych z rozdziałów 47 i 48 Nomenklatury Scalonej.
Nie wystarczy sprawdzić, czy produkt zawiera papier. Trzeba ustalić jego kod CN oraz to, czy został wykonany z drewna objętego rozporządzeniem.
Ręczniki papierowe, papier toaletowy, czyściwa i część podkładów mogą znajdować się w zakresie EUDR, ale kwalifikację należy potwierdzić dla konkretnego produktu.
Produkt wykonany w całości z materiału, który zakończył swój cykl życia i zostałby usunięty jako odpad, może korzystać z wyłączenia.
Jeżeli papier zawiera choć część włókien pierwotnych albo materiału niebędącego prawnie odpadem, ta część może wymagać identyfikowalności zgodnej z EUDR.
Opakowanie sprzedawane jako osobny produkt może podlegać rozporządzeniu, natomiast karton używany wyłącznie do zapakowania i dostarczenia innego produktu co do zasady jest traktowany inaczej.
Certyfikaty FSC, PEFC i podobne systemy mogą wspierać ocenę ryzyka, ale nie zastępują obowiązków należytej staranności.
Nie ma minimalnego progu wartości ani liczby sztuk, poniżej którego produkt objęty załącznikiem automatycznie wypada z EUDR.
Najważniejsze obowiązki mają być stosowane zasadniczo od 30 grudnia 2026 roku. Przy produktach papierowych nie należy automatycznie zakładać późniejszego terminu dla małych firm.

Czym jest EUDR i dlaczego dotyczy także papieru?

EUDR to unijne rozporządzenie dotyczące produktów związanych z wylesianiem i degradacją lasów. Obejmuje siedem grup surowców: bydło, kakao, kawę, palmę olejową, kauczuk, soję oraz drewno. W załączniku I wymieniono również produkty powstające z tych surowców.

W przypadku drewna zakres nie kończy się na deskach, meblach i paletach. Obecny załącznik obejmuje także masę celulozową oraz papier z rozdziałów 47 i 48 Nomenklatury Scalonej, z określonymi wyłączeniami dotyczącymi między innymi materiałów odzyskanych jako odpady.

Produkt objęty rozporządzeniem może zostać wprowadzony do obrotu, udostępniony na rynku albo wywieziony z Unii tylko wtedy, gdy spełnia trzy podstawowe warunki:

jest wolny od wylesiania w rozumieniu EUDR;
został wyprodukowany zgodnie z właściwymi przepisami kraju produkcji;
jest objęty oświadczeniem o należytej staranności albo odpowiednią uproszczoną deklaracją, jeżeli taki tryb ma zastosowanie.

Dla drewna oznacza to również konieczność wykazania, że zostało ono pozyskane bez wywołania degradacji lasu po dacie granicznej 31 grudnia 2020 roku.

EUDR nie jest certyfikatem jakości papieru. Rozporządzenie nie ocenia miękkości, chłonności, liczby warstw ani wydajności produktu. Dotyczy pochodzenia surowca, zgodności prawnej, identyfikowalności i odpowiedzialności uczestników łańcucha dostaw.

Które produkty papierowe mogą znajdować się w zakresie EUDR?

Najważniejszym punktem odniesienia jest kod CN, czyli kod Nomenklatury Scalonej. To on pozwala sprawdzić, czy dany towar znajduje się w załączniku I. Nazwa używana w sklepie lub na opakowaniu może być pomocna, ale nie zastępuje prawidłowej klasyfikacji taryfowej.

Rodzaj produktu	Wstępna ocena	Co trzeba sprawdzić?
Ręczniki papierowe w składce lub roli	Mogą należeć do rozdziału 48 i znajdować się w zakresie EUDR.	Kod CN, rodzaj włókien, udział celulozy pierwotnej i materiału odzyskanego oraz dokumentację dostawcy.
Papier toaletowy	Typowe wyroby papierowe mogą być objęte załącznikiem I.	Klasyfikację produktu, skład surowcowy i status wykorzystanej makulatury.
Czyściwa papierowe	Mogą podlegać EUDR, jeżeli są artykułami papierowymi wykonanymi z drewna i mieszczą się we właściwym kodzie.	Czy produkt jest rzeczywiście papierem, czy włókniną syntetyczną albo materiałem mieszanym klasyfikowanym poza rozdziałem 48.
Jednorazowe podkłady papierowe	Mogą być wyrobami papierowymi objętymi rozporządzeniem.	Kod CN, materiał każdej warstwy oraz to, czy podkład zawiera folię, włókninę albo inne komponenty wpływające na klasyfikację.
Serwetki, chusteczki i papierowe materiały higieniczne	Wiele z nich jest klasyfikowanych w rozdziale 48.	Dokładny kod, skład, producenta i pochodzenie włókien.
Czyściwo włókninowe z polipropylenu lub poliestru	Nie musi być produktem papierowym ani znajdować się w rozdziale 48.	Rzeczywisty materiał oraz klasyfikację CN, a nie tylko słowo „czyściwo” w nazwie.
Karton lub pudełko sprzedawane jako oddzielny produkt	Może znajdować się w zakresie EUDR.	Czy opakowanie jest wprowadzane na rynek samodzielnie, czy wyłącznie wraz z produktem, który chroni lub przenosi.
Karton transportowy zawierający inny towar	Może korzystać z wyłączenia dotyczącego materiału używanego wyłącznie do ochrony, podtrzymania lub przewozu innego produktu.	Sposób prezentacji i klasyfikacji opakowania w chwili wprowadzania produktu na rynek.

Nie kwalifikuj produktu wyłącznie na podstawie opisu marketingowego. W razie wątpliwości kod CN powinien zostać potwierdzony przez producenta, importera lub specjalistę zajmującego się klasyfikacją taryfową.

Trzy pytania, które decydują o zakresie EUDR

1. Jaki jest kod CN?

Produkt musi należeć do grupy wskazanej w załączniku I. Sam fakt wykorzystania drewna albo papieru nie wystarcza, jeżeli kod produktu znajduje się poza załącznikiem.

2. Z czego został wykonany?

Znaczenie ma rodzaj surowca: włókna pierwotne, materiał odzyskany jako odpad, mieszanka papieru i tworzywa albo włóknina syntetyczna.

3. Jak produkt trafia na rynek?

Inaczej traktuje się pudełko sprzedawane jako towar, a inaczej to samo pudełko użyte wyłącznie do zabezpieczenia zamówionego produktu podczas transportu.

Co zmieniły nowe wytyczne Komisji z lipca 2026 roku?

20 lipca 2026 roku w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej opublikowano nowe wytyczne dotyczące interpretacji EUDR. Dokument nie zmienia samego rozporządzenia i nie zastępuje jego przepisów. Pomaga natomiast zrozumieć, jak Komisja interpretuje wybrane pojęcia i sytuacje występujące w praktyce.

Dla branży papierowej szczególnie ważne są cztery obszary:

Opakowania

Wytyczne rozróżniają opakowanie sprzedawane jako samodzielny produkt od materiału używanego wyłącznie do ochrony, podtrzymania lub przewozu innego towaru.

Papier z recyklingu

Wyjaśniono, kiedy produkt wykonany z materiału odzyskanego może korzystać z wyłączenia i co dzieje się w przypadku domieszki masy pierwotnej.

Produkty złożone

Komisja potwierdza, że ustalenie gatunków drewna, krajów pochodzenia i geolokalizacji może być trudne przy papierze i materiałach kompozytowych, ale trudność techniczna nie usuwa wymagań operatora.

Certyfikacja

Certyfikaty i zewnętrzne systemy weryfikacji mogą dostarczać przydatnych dowodów, lecz nie tworzą automatycznej „zielonej ścieżki” zgodności.

Wytyczne mają charakter interpretacyjny. Ostateczna ocena konkretnego produktu nadal wymaga odniesienia do rozporządzenia, kodu CN, faktów dotyczących łańcucha dostaw i dokumentacji danego przedsiębiorcy.

Papier z recyklingu – kiedy może znajdować się poza EUDR?

Jednym z najważniejszych wyjaśnień jest rozróżnienie prawdziwego materiału odpadowego od zwykłego produktu ubocznego produkcji. Samo określenie „recykling”, „makulatura” albo „papier ekologiczny” nie przesądza jeszcze o wyłączeniu.

Rozporządzenie nie stosuje się do towarów wykonanych w całości z materiału, który zakończył swój cykl życia i w przeciwnym razie zostałby usunięty jako odpad w rozumieniu unijnych przepisów o odpadach.

Skład produktu	Możliwa ocena	Co trzeba udokumentować?
100% materiału pozyskanego z odpadów pokonsumenckich	Produkt może znajdować się poza zakresem EUDR, jeżeli materiał rzeczywiście spełnia definicję odpadu i zakończył wcześniejszy cykl życia.	Pochodzenie materiału, jego status odpadowy oraz brak domieszki włókien pierwotnych.
90% makulatury i 10% celulozy pierwotnej	Część pochodząca z włókien pierwotnych może podlegać EUDR.	Udział poszczególnych surowców oraz identyfikowalność masy pierwotnej.
Materiał z odpadów poprodukcyjnych posiadających prawny status odpadu	Może korzystać z wyłączenia, jeżeli spełnione są wymagania dotyczące odpadu.	Status materiału w momencie jego pozyskania i dokumenty potwierdzające gospodarkę odpadami.
Ścinki lub resztki produkcyjne wykorzystywane ponownie bez statusu odpadu	Nie muszą być uznane za materiał odzyskany wyłączony z EUDR. Mogą być produktem ubocznym objętym rozporządzeniem.	Sposób klasyfikacji materiału przez wytwórcę oraz przepisy właściwe dla jego powstania.
Papier opisany jako „makulaturowy”, ale bez danych o składzie	Nie można potwierdzić wyłączenia wyłącznie na podstawie nazwy handlowej.	Specyfikację surowcową i oświadczenie producenta odnoszące się do statusu materiału.
Produkt mieszany: papier, folia i włóknina	Ocena zależy od kodu CN oraz materiałów wykorzystanych do produkcji.	Skład każdej warstwy, kod produktu i udział surowców objętych EUDR.

„100% z recyklingu” wymaga wyjaśnienia

Informacja na etykiecie może być wartościową wskazówką, lecz firma odpowiedzialna za zgodność powinna wiedzieć, co producent rozumie przez recykling. Włókno odzyskane ze zużytych kartonów może mieć inny status niż czyste skrawki powstające bezpośrednio na linii produkcyjnej.

Opakowania papierowe – kiedy podlegają EUDR?

Ta sama tekturowa skrzynka lub papierowe pudełko może zostać ocenione inaczej w zależności od sposobu wprowadzenia na rynek. Najważniejsze jest to, czy opakowanie jest samodzielnym produktem, czy pełni wyłącznie funkcję pomocniczą wobec innego towaru.

Sytuacja	Ocena według wytycznych
Firma sprzedaje puste kartony jako osobny produkt	Kartony mogą być objęte EUDR, jeżeli ich kod i materiał znajdują się w załączniku I.
Sklep wysyła zamówione ręczniki w zwykłym kartonie transportowym	Karton użyty wyłącznie do ochrony i przewozu produktu co do zasady nie jest traktowany jako osobny produkt objęty EUDR.
Opakowanie jest wyszczególnione na fakturze, ale wyłącznie zabezpiecza towar	Samo wyszczególnienie kosztu nie przesądza o objęciu. Znaczenie ma funkcja i sposób klasyfikacji opakowania.
Pudełko nadaje produktowi zasadniczy charakter i jest sprzedawane jako jego ważny element	Może zostać sklasyfikowane samodzielnie i znaleźć się w zakresie rozporządzenia.
Opakowanie wielokrotnego użytku zostało wykorzystane do przewozu towaru	Od chwili użycia wyłącznie do podtrzymania, ochrony lub przewozu innego produktu może korzystać z wyjaśnionego w wytycznych wyłączenia.
Puste, nowe pudełka są sprzedawane firmie pakującej towary	W chwili sprzedaży są produktami samodzielnymi i mogą podlegać wymaganiom EUDR.

Nie każde opakowanie papierowe jest automatycznie wyłączone. Wyłączenie dotyczy przede wszystkim materiału przedstawionego razem z innym towarem i używanego wyłącznie do jego ochrony, podtrzymania lub przewozu.

Akt delegowany z lipca 2026 roku – co proponuje i jaki ma status?

13 lipca 2026 roku Komisja Europejska przyjęła akt delegowany C(2026) 4920 zmieniający załącznik I do EUDR. Dokument przewiduje między innymi bardziej szczegółowe opisanie wyłączeń dotyczących produktów używanych, materiałów odzyskanych, opakowań oraz papierowych materiałów informacyjnych.

W odniesieniu do rozdziału 48 przyjęty tekst wskazuje między innymi na wyłączenia dotyczące:

odpadów w rozumieniu unijnych przepisów;
produktów używanych i z drugiej ręki;
materiałów odzyskanych jako odpady oraz produktów z nich wytworzonych;
jednorazowych opakowań przedstawionych z innym towarem i służących wyłącznie do jego ochrony, podtrzymania lub przewozu;
opakowań przeznaczonych do wielokrotnego użycia od chwili wykorzystania ich do transportu innego produktu;
korespondencji oraz materiałów marketingowych i informacyjnych dołączanych do produktu albo przekazywanych bezpłatnie.

Stan na 29 lipca 2026 roku: dokument został przyjęty przez Komisję, ale jego własny art. 2 przewiduje wejście w życie dopiero w dniu następującym po publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Na dzień przygotowania artykułu nie należy więc traktować nowego brzmienia załącznika jako już obowiązującego. Firmy powinny stosować aktualny tekst EUDR i monitorować końcową publikację aktu.

Od kiedy obowiązki EUDR będą stosowane do produktów papierowych?

Po kolejnych zmianach terminów większość głównych obowiązków EUDR ma być stosowana od 30 grudnia 2026 roku. Dla części mikro- i małych operatorów przewidziano późniejszą datę 30 czerwca 2027 roku. Wyjątek dotyczy jednak produktów, które znajdowały się już w załączniku do wcześniejszego rozporządzenia EUTR.

Masa celulozowa i papier z rozdziałów 47 i 48 należały do grup objętych EUTR. Z tego powodu firmy zajmujące się produktami papierowymi nie powinny automatycznie zakładać, że zawsze mogą korzystać z terminu przesuniętego do czerwca 2027 roku.

Data lub okres	Znaczenie praktyczne
Do 29 grudnia 2026 roku	Okres przygotowania systemów, klasyfikacji produktów, umów z dostawcami, danych o surowcu i obsługi systemu informacyjnego.
Od 30 grudnia 2026 roku	Zasadniczy termin stosowania głównych obowiązków EUDR. Jest szczególnie ważny dla typowych produktów papierowych objętych wcześniej EUTR.
Od 30 czerwca 2027 roku	Późniejszy termin dla określonych mikro- i małych operatorów ustanowionych do 31 grudnia 2024 roku, z wyjątkiem produktów objętych załącznikiem EUTR.
Drewno wyprodukowane przed 29 czerwca 2023 roku	Może podlegać szczególnym przepisom przejściowym EUTR aż do końca 2029 roku, zależnie od daty wprowadzenia produktu na rynek.
Drewno pozyskane i wprowadzone na rynek między 29 czerwca 2023 a 30 grudnia 2026 roku	Wytyczne podają przykład papieru wyprodukowanego z takiego drewna, który może nadal podlegać EUTR i nie wymagać oświadczenia DDS, jeżeli spełnione są warunki przejściowe.

Okres przejściowy jest jednym z najtrudniejszych elementów EUDR. O właściwych zasadach może decydować data pozyskania drewna, pierwszego wprowadzenia surowca na rynek i późniejszego wprowadzenia produktu papierowego. W przypadku starszych zapasów warto uzyskać od dostawcy pisemne potwierdzenie podstawy zastosowanego okresu przejściowego.

Operator, dalszy operator, handlowiec czy użytkownik końcowy?

Zakres obowiązków firmy zależy nie tylko od rodzaju papieru. Równie ważne jest to, co przedsiębiorstwo robi z produktem i w którym momencie uczestniczy w jego łańcuchu dostaw.

Przykładowa sytuacja	Możliwa rola	Znaczenie
Firma importuje ręczniki papierowe bezpośrednio spoza UE	Operator	Pierwszy podmiot unijny udostępniający produkt może odpowiadać za pełną należytą staranność i złożenie DDS.
Producent w UE wytwarza papier toaletowy z masy celulozowej	Operator albo dalszy operator, zależnie od sposobu pozyskania i wcześniejszego statusu użytych produktów	Musi ustalić, czy surowiec był już objęty odpowiednim oświadczeniem oraz jakie obowiązki powstają przy nowym produkcie.
Firma przetwarza objęty papier w inny produkt wskazany w załączniku I	Dalszy operator	Wykorzystuje produkty, dla których istnieją wcześniejsze oświadczenia lub deklaracje, i wprowadza na rynek nowy produkt objęty EUDR.
Hurtownia albo sklep odsprzedaje niezmieniony produkt zakupiony od dostawcy z UE	Handlowiec	Powinien gromadzić wymagane dane o dostawcy, odbiorcach oraz numery referencyjne, gdy pochodzą od operatora.
Hotel kupuje papier od polskiej hurtowni wyłącznie do własnych toalet	Zwykle użytkownik końcowy	Nie wprowadza produktu ponownie na rynek. Powinien jednak zachować dokumenty zakupowe i może wymagać od dostawcy potwierdzenia prawidłowego łańcucha dostaw.
Hotel sam importuje papier spoza UE do własnego użytku	Może stać się operatorem	Użycie produktu we własnej działalności gospodarczej może być objęte definicją działalności komercyjnej.
Firma sprzątająca kupuje papier w Polsce i uzupełnia nim podajniki klienta	Ocena zależy od modelu umowy i sposobu dostawy produktu	Trzeba ustalić, czy papier jest tylko zużywany w ramach usługi, czy również odsprzedawany i udostępniany klientowi jako produkt.

Roli nie wybiera się dowolnie. Wynika ona z faktycznego modelu działalności, miejsca pierwszego wprowadzenia produktu na rynek, przetwarzania oraz dalszej odsprzedaży.

Jakie obowiązki może mieć firma w łańcuchu papieru?

Operator

Gromadzi dane o produkcie i surowcu, w tym gatunki drewna, kraj produkcji i geolokalizację działek. Przeprowadza ocenę ryzyka, stosuje potrzebne środki ograniczające i składa oświadczenie DDS przed wprowadzeniem produktu.

Dalszy operator

Wytwarza nowy produkt objęty załącznikiem z produktów, które wcześniej zostały już objęte DDS lub uproszczoną deklaracją. Musi zachować wymagane dane i reagować na informacje o możliwej niezgodności.

Handlowiec

Gromadzi dane identyfikujące dostawców i odbiorców. Jeżeli kupuje bezpośrednio od operatora, powinien posiadać również numery referencyjne DDS albo identyfikatory właściwych deklaracji.

Firma kupująca na własne potrzeby

Zwykle nie wykonuje pełnej należytej staranności, gdy kupuje gotowy produkt od unijnego dostawcy i nie udostępnia go dalej. Inaczej może być przy bezpośrednim imporcie.

Dalsi operatorzy i handlowcy mają przechowywać wymagane informacje zasadniczo przez co najmniej pięć lat. Podobny okres dotyczy dokumentacji i oświadczeń zachowywanych przez operatorów.

Czy sklep musi pokazywać współrzędne lasu na stronie produktu?

EUDR nie oznacza, że każda karta ręcznika lub papieru toaletowego musi zawierać publiczną listę współrzędnych geograficznych. Szczegółowe dane gromadzi operator wykonujący należytą staranność. W dalszej części łańcucha podstawowym dokumentem może być numer referencyjny DDS oraz dane pozwalające połączyć partię produktu z właściwym dostawcą.

Jakich informacji warto wymagać od dostawcy papieru?

Nie każda firma będzie samodzielnie zbierała dane z leśnych działek produkcyjnych. Każda powinna jednak wiedzieć, od kogo kupuje towar, jaki produkt otrzymuje i jakie dokumenty mają mu towarzyszyć po rozpoczęciu stosowania EUDR.

Informacja	Dlaczego jest potrzebna?
Dokładna nazwa i kod produktu	Pozwalają przypisać dokumentację do właściwej rolki, kartonu i wariantu, a nie tylko do ogólnej grupy asortymentowej.
Kod CN	Stanowi punkt wyjścia do sprawdzenia, czy produkt znajduje się w załączniku I.
Skład surowcowy	Pomaga ustalić udział celulozy pierwotnej, włókien z recyklingu, folii, włókniny i innych materiałów.
Status materiału odzyskanego	Pozwala odróżnić prawnie zdefiniowany odpad od produktu ubocznego lub ścinków użytych ponownie w produkcji.
Producent oraz podmiot odpowiedzialny za pierwsze wprowadzenie	Umożliwiają ustalenie, kto pełni funkcję operatora i kto przeprowadził należytą staranność.
Numer referencyjny DDS lub identyfikator deklaracji	Łączy produkt objęty EUDR z zapisami w unijnym systemie informacyjnym.
Numer partii lub inny identyfikator dostawy	Pozwala wykazać, które jednostki towaru są związane z konkretnym oświadczeniem.
Podstawa zastosowania okresu przejściowego	Jest potrzebna przy starszym drewnie lub produktach wprowadzonych w czasie przejścia z EUTR do EUDR.
Certyfikaty i dokumenty łańcucha dostaw	Mogą dostarczać dodatkowych dowodów, ale muszą być oceniane razem z wymaganiami EUDR.
Procedura dotycząca reklamacji i informacji o niezgodności	Ułatwia szybkie ustalenie, co zrobić po otrzymaniu komunikatu o ryzyku związanym z produktem lub jego partią.

Ogólne oświadczenie „produkt zgodny z EUDR” może być niewystarczające. Dokument powinien pozwalać zidentyfikować produkt, partię, podmiot odpowiedzialny i podstawę, na której potwierdzono zgodność albo zastosowano wyłączenie.

Czy FSC lub PEFC wystarczą do spełnienia EUDR?

Certyfikaty dotyczące odpowiedzialnej gospodarki leśnej i łańcucha pochodzenia mogą być bardzo przydatne. Mogą dostarczać informacji o dostawcach, przepływie surowca, audytach i systemie kontroli. Komisja wyraźnie wskazuje jednak, że certyfikacja nie zastępuje odpowiedzialności operatora.

Popularne założenie	Rzeczywiste znaczenie
„Produkt ma FSC, więc automatycznie spełnia EUDR”	Certyfikat może wspierać ocenę ryzyka, ale operator nadal musi wykonać własną należytą staranność.
„Certyfikowany materiał nie wymaga geolokalizacji”	EUDR nadal wymaga danych o miejscach produkcji surowca, gdy produkt znajduje się w zakresie rozporządzenia.
„Wystarczy określony procent certyfikowanego włókna”	Trzeba wykazać zgodność także pozostałej części objętego surowca. Nieznane pochodzenie nie może zostać ukryte przez procentowy udział certyfikowanego materiału.
„Bilans masy jest zawsze akceptowany”	System mieszający materiał o znanym pochodzeniu z surowcem o pochodzeniu nieznanym nie spełnia wymogu pełnej identyfikowalności EUDR.
„Certyfikat producenta wystarczy dla każdego produktu”	Należy sprawdzić zakres certyfikatu, ważność, zakład produkcyjny oraz to, czy obejmuje konkretny produkt i model łańcucha pochodzenia.

Certyfikacja jest dowodem pomocniczym, a nie zwolnieniem. Może zmniejszać część ryzyka i porządkować dane, ale odpowiedzialność za decyzję o wprowadzeniu produktu pozostaje po stronie właściwego operatora.

Co EUDR może oznaczać dla oferty papierowej sklepu?

W praktyce EUDR nie zmienia podstawowych parametrów zakupowych. Użytkownik nadal powinien porównywać liczbę warstw, długość rolki, wymiary listka, chłonność, perforację i dopasowanie do podajnika. Do tych kryteriów dochodzi jednak uporządkowanie dokumentów w łańcuchu dostaw.

Poszczególne grupy produktów wymagają oddzielnej oceny:

Ręczniki papierowe składane ZZ

Znaczenie mają kod CN, rodzaj włókien, informacja o celulozie pierwotnej lub makulaturze oraz możliwość powiązania partii z dokumentacją dostawcy.

Papier toaletowy w rolkach standardowych i Jumbo

Produkt celulozowy i makulaturowy może wymagać innej dokumentacji surowca. Sama informacja o kolorze albo liczbie warstw nie rozstrzyga zakresu EUDR.

Czyściwa papierowe

Trzeba odróżnić czyściwo z papieru od włóknin i materiałów mieszanych. Podobne zastosowanie nie oznacza identycznej klasyfikacji taryfowej.

Jednorazowe podkłady medyczne

Podkład papierowy, foliowany i włókninowy może należeć do innej grupy towarowej. Ocena powinna uwzględniać wszystkie warstwy oraz przeznaczenie produktu.

Przy wyborze produktu warto również prawidłowo odczytywać informacje na opakowaniu. Liczbę warstw, rodzaj surowca, gramaturę, wymiary i certyfikaty szerzej wyjaśnia poradnik o oznaczeniach papieru toaletowego, ręczników i czyściw.

EUDR nie tworzy obowiązkowego znaku na opakowaniu dla klienta końcowego. Brak napisu „EUDR” na rolce nie oznacza automatycznie niezgodności. Najważniejszy jest właściwy przepływ danych i dokumentów w łańcuchu dostaw.

Najczęstsze błędy dotyczące EUDR i produktów papierowych

Założenie, że każdy produkt zawierający papier podlega EUDR: podstawą jest kod CN i materiał wskazany w załączniku, a nie sama potoczna nazwa.
Założenie, że każdy produkt makulaturowy jest wyłączony: trzeba potwierdzić status materiału oraz brak domieszki włókien pierwotnych.
Uznanie ścinków poprodukcyjnych za odpad bez sprawdzenia: mogą być produktem ubocznym nadal objętym rozporządzeniem.
Traktowanie FSC lub PEFC jako zamiennika DDS: certyfikat nie przejmuje odpowiedzialności operatora.
Przyjęcie, że niewielka partia nie podlega przepisom: EUDR nie ustanawia ogólnego progu ilości ani wartości.
Uznanie każdego pudełka transportowego za produkt objęty: zwykłe opakowanie używane wyłącznie do przewozu innego towaru może korzystać z wyłączenia.
Uznanie każdego nowego, pustego kartonu za wyłączone opakowanie: sprzedawany samodzielnie karton może podlegać EUDR.
Brak weryfikacji kodu CN: podobnie wyglądające czyściwa papierowe i włókninowe mogą należeć do innych rozdziałów taryfy.
Automatyczne przesunięcie terminu do czerwca 2027 roku: wiele produktów papierowych znajdowało się już w załączniku EUTR.
Brak powiązania DDS z partią: sam numer otrzymany od dostawcy nie wystarczy, jeżeli firma nie wie, których produktów i dostaw dotyczy.
Łączenie materiału zgodnego z surowcem o nieznanym pochodzeniu: nieznanej części łańcucha nie można ukryć w bilansie masy.
Przypisywanie nowych wyłączeń przed wejściem aktu delegowanego w życie: przyjęty dokument Komisji nie staje się obowiązującym prawem przed publikacją i wejściem w życie.

Checklista przygotowania firmy do EUDR w branży papierowej

Produkty i klasyfikacja

Przygotuj listę ręczników, papierów, czyściw, podkładów i opakowań.
Przypisz do każdego produktu dokładny kod i nazwę handlową.
Potwierdź kody CN z producentami albo importerami.
Oddziel papier od włóknin i materiałów syntetycznych.
Sprawdź, które produkty są sprzedawane samodzielnie, a które pełnią wyłącznie funkcję opakowania.

Surowce

Zbierz dane o procentowym udziale włókien pierwotnych i odzyskanych.
Ustal, czy materiał odzyskany miał prawny status odpadu.
Nie opieraj oceny wyłącznie na słowie „makulatura”.
Sprawdź produkty mieszane i wielowarstwowe.
Ustal, czy dostawca potrafi wskazać gatunki drewna i źródła masy pierwotnej.

Rola firmy

Ustal, czy firma importuje produkt spoza UE.
Sprawdź, czy przetwarza papier w nowy produkt objęty załącznikiem.
Oddziel działalność operatora od zwykłej odsprzedaży.
Przeanalizuj produkty zużywane we własnej działalności.
Sprawdź umowy, w których papier jest dostarczany razem z usługą sprzątania.

Dostawcy i dokumenty

Zaktualizuj formularze danych dostawcy.
Ustal sposób przekazywania numerów referencyjnych DDS.
Połącz dokumenty z numerami partii i dostaw.
Zachowuj dane dostawców i odbiorców przez wymagany okres.
Ustal procedurę postępowania po otrzymaniu informacji o ryzyku lub niezgodności.

Przygotowanie organizacyjne

Wyznacz osobę odpowiedzialną za EUDR.
Przygotuj dostęp do unijnego systemu informacyjnego, jeżeli wymaga tego rola firmy.
Przeszkol zakupy, logistykę, sprzedaż i osoby prowadzące dokumentację.
Zweryfikuj zapasy objęte okresem przejściowym.
Monitoruj publikację i wejście w życie aktu delegowanego C(2026) 4920.

Najlepiej rozpocząć od najważniejszych produktów. W pierwszej kolejności warto przeanalizować artykuły kupowane w dużych ilościach, importowane bezpośrednio oraz te, dla których dostawca nie przekazuje jeszcze składu surowcowego i kodu CN.

FAQ – EUDR a produkty papierowe

Czy EUDR obejmuje ręczniki papierowe?

Może je obejmować, ponieważ wiele ręczników jest klasyfikowanych w rozdziale 48 i powstaje z drewna. Trzeba jednak sprawdzić dokładny kod CN, skład oraz ewentualne wyłączenie dla materiału odzyskanego.

Czy papier toaletowy podlega EUDR?

Typowy papier toaletowy może należeć do produktów z rozdziału 48 objętych załącznikiem. Ostateczna ocena zależy od kodu i materiału konkretnego produktu.

Czy wszystkie czyściwa podlegają EUDR?

Nie. Czyściwo papierowe może znajdować się w zakresie, natomiast czyściwo wykonane z włókniny syntetycznej może mieć inny kod CN. Nazwa zastosowania nie przesądza o klasyfikacji.

Czy jednorazowe podkłady medyczne są objęte EUDR?

Podkład wykonany z papieru może być objęty, ale produkt foliowany, włókninowy albo wielomateriałowy wymaga sprawdzenia pełnego składu i kodu CN.

Czy papier wykonany w 100% z recyklingu jest wyłączony?

Może być wyłączony, jeżeli całość pochodzi z materiału, który zakończył swój cykl życia i zostałby usunięty jako odpad. Producent powinien umieć udokumentować ten status.

Czy napis „produkt makulaturowy” wystarczy?

Nie. Nie wyjaśnia, czy produkt zawiera domieszkę celulozy pierwotnej i czy wykorzystany materiał miał prawny status odpadu.

Co w przypadku papieru zawierającego 5% włókien pierwotnych?

Wytyczne wskazują, że nieodzyskana część produktu podlega wymaganiom. Operator powinien zapewnić identyfikowalność tej części surowca.

Czy karton wysyłkowy sklepu podlega EUDR?

Jeżeli służy wyłącznie do ochrony i przewozu innego produktu i jest przedstawiony razem z nim, może korzystać z wyłączenia dla opakowania. Nowe puste kartony sprzedawane jako samodzielny towar mogą natomiast podlegać rozporządzeniu.

Czy niewielkie zamówienie jest wyłączone?

Nie ma ogólnego progu liczby sztuk ani wartości. Jeżeli produkt znajduje się w załączniku i jest wprowadzany lub udostępniany w działalności komercyjnej, niewielka ilość sama w sobie nie usuwa obowiązków.

Czy produkty wytwarzane w Polsce podlegają EUDR?

Tak, jeżeli znajdują się w zakresie rozporządzenia. EUDR dotyczy produktów wytwarzanych w Unii i produktów importowanych.

Czy certyfikat FSC zastępuje oświadczenie DDS?

Nie. Może dostarczać danych wspierających ocenę ryzyka, lecz nie zastępuje należytej staranności ani odpowiedzialności operatora.

Co oznacza DDS?

To oświadczenie o należytej staranności składane w unijnym systemie informacyjnym przez operatora przed wprowadzeniem produktu na rynek lub jego wywozem. Potwierdza, że przeprowadzono wymagane działania i stwierdzono brak ryzyka albo tylko ryzyko znikome.

Czy odbiorca musi otrzymać wszystkie współrzędne geograficzne?

Nie zawsze. Szczegółowe dane gromadzi operator. Dalszym uczestnikom łańcucha przekazuje się przede wszystkim informacje wymagane dla ich roli, w tym odpowiednie numery referencyjne i dane identyfikujące dostawę.

Jak długo należy przechowywać dokumenty?

Operatorzy, dalsi operatorzy i handlowcy powinni przygotować się na przechowywanie właściwych danych oraz dokumentacji zasadniczo przez co najmniej pięć lat.

Czy mała firma stosuje EUDR dopiero od 30 czerwca 2027 roku?

Nie należy zakładać tego automatycznie. Późniejszy termin ma wyjątek dotyczący produktów znajdujących się wcześniej w załączniku EUTR, a masa celulozowa i papier z rozdziałów 47 i 48 należały do tej grupy.

Czy nowe wyłączenia z aktu delegowanego już obowiązują?

Na dzień przygotowania artykułu akt C(2026) 4920 został przyjęty przez Komisję, ale miał wejść w życie dopiero po publikacji w Dzienniku Urzędowym UE. Do tego czasu nie należy traktować projektowanego brzmienia jako obowiązującego załącznika.

Co zrobić, gdy dostawca nie zna kodu CN albo nie przekazuje danych?

Należy poprosić o pisemne wyjaśnienie i dokumentację produktu. Jeżeli firma sama jest operatorem, brak wymaganych informacji może uniemożliwić zgodne z prawem wprowadzenie produktu na rynek.

Czy EUDR wpływa na jakość ręcznika lub papieru toaletowego?

Nie określa jego miękkości, chłonności ani wydajności. Dotyczy legalności i pochodzenia surowca oraz dokumentacji łańcucha dostaw.

Źródła informacji i podstawa opracowania

Stan prawny i dostępność materiałów sprawdzono 29 lipca 2026 roku. Artykuł opracowano na podstawie obowiązującego tekstu EUDR, nowych wytycznych Komisji, aktualnej wersji pytań i odpowiedzi, aktu zmieniającego terminy oraz materiałów polskiej administracji.

Źródło	Zakres wykorzystanych informacji
Rozporządzenie (UE) 2023/1115 – tekst skonsolidowany na 26 grudnia 2025 r.	Zakres produktów, warunki z art. 3, definicje operatora, dalszego operatora i handlowca, obowiązki dotyczące DDS, danych o pochodzeniu oraz terminy stosowania.
Wytyczne Komisji C/2026/3896 opublikowane 20 lipca 2026 r.	Interpretacja zasad dotyczących opakowań, produktów odzyskanych i z recyklingu, produktów papierowych, certyfikacji i okresów przejściowych.
Komisja Europejska – EUDR Frequently Asked Questions, piąta wersja z kwietnia 2026 r.	Brak progu ilościowego, produkty wytwarzane w UE, papier z recyklingu, opakowania, kody CN oraz praktyczne role uczestników łańcucha.
Rozporządzenie (UE) 2025/2650 zmieniające EUDR	Aktualne daty stosowania przepisów, uproszczenia obowiązków oraz przejście z EUTR do EUDR.
Akt delegowany Komisji C(2026) 4920 przyjęty 13 lipca 2026 r.	Planowane doprecyzowanie załącznika I dotyczące papieru, produktów odzyskanych, opakowań, korespondencji i materiałów informacyjnych. W artykule uwzględniono jego status przed wejściem w życie.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska – informacje o EUDR	Polskie informacje organizacyjne, system informacyjny, benchmarking państw i materiały pomocnicze dla przedsiębiorców.
Aktualne karty produktów, opisy kategorii i wcześniejsze poradniki eSilver	Kontekst dotyczący ręczników papierowych, papieru toaletowego, czyściw, podkładów oraz parametrów i oznaczeń spotykanych na produktach higienicznych.

Zastrzeżenie: artykuł ma charakter informacyjny i nie zastępuje indywidualnej analizy prawnej, wiążącej klasyfikacji taryfowej, procedury należytej staranności ani dokumentacji konkretnego dostawcy. O objęciu produktu i obowiązkach firmy decydują między innymi kod CN, skład, rola przedsiębiorstwa, data wprowadzenia surowca i produktu oraz aktualny stan przepisów.

Podsumowanie

Nowe wytyczne EUDR potwierdzają, że zagadnienia związane z papierem nie kończą się na drewnie używanym do jego produkcji. Znaczenie mają również produkty z recyklingu, mieszanki włókien pierwotnych i odzyskanych, opakowania oraz sposób przekazywania dokumentów w kolejnych etapach sprzedaży.

Ręcznik papierowy, rolka papieru toaletowego albo podkład nie powinny być oceniane wyłącznie na podstawie nazwy i koloru. Najpierw trzeba sprawdzić kod CN, materiał i sposób wprowadzenia produktu na rynek. Dopiero potem można ustalić, czy EUDR ma zastosowanie oraz kto pełni funkcję operatora, dalszego operatora lub handlowca.

Dla przedsiębiorców najważniejsze będzie uporządkowanie danych. Warto już teraz uzyskać od dostawców kody CN, skład surowcowy, informacje o materiale z recyklingu oraz sposób przekazywania numerów DDS. Pozwoli to przygotować ofertę i magazyn przed 30 grudnia 2026 roku bez konieczności sprawdzania całego asortymentu dopiero w ostatniej chwili.

Przejdź do strony głównej Wróć do kategorii Blog